这是一项调动企业积极性的好政策
    近年来，各地在贯彻落实科学发展观要求，加强环保工作方面制定了许多政策，起到了很好的作用。但也应看到有些地方的政策一味靠“高压”和“硬指标”，并未起到应有的效果。有的政策本身脱离当地实际无法推行，只能起到“雷声大”的作用；有的政策虽是“重典”和“高压”，也只能表明政府“决心大”。一些企业对执行这样的政策采取消极 的“上有政策，下有对策”，超标排放和偷排现象屡禁不绝。而我们上海市推出的对全市城镇污水处理厂COD超量削减进行补贴的奖励政策，不仅加强了对企业减排情况的考核，而且使企业在执行政策上由被动变为主动，从而极大地调动了企业的积极性，增加了企业自觉挖潜增能的意识，有力地促进了减排工作落实。
    比如，奉贤西部污水处理厂执行城镇污水厂二级排放标准。因在投资建设和运行管理过程中，坚持通过增加投入达到优化工艺、强化处理，实现优质达标排放的目标。所以，一年多来我厂平均出水水质COD实际已达到50毫克/升，相当于一级A排放水平。为此，一方面我们在设计工艺上采取前置水解综合池，强化了预处理和抗冲击能力；对生物池A段采用多点进水和“氧化沟”形式，并容积大于常规A段设计，根据进水和运行情况调整缺氧、厌氧时间，在推流同时达到完全混合效果，增强了脱氮除磷效果；预留反硝化内回流系统接口，便于进一步提升工艺效能；采用污泥浓缩压滤一体机，防止浓缩池磷释放增加后续处理负荷等等，而增加了600多万元的运行设施投资费用。另一方面为了达到排放出水水质COD在50左右，增加了活性污泥浓度，而由于污泥浓度的增加，供气量也要相应增加。因此，就要通过增加开启一至两台175kw的风机，保证生物池供气量，每月由此会导致电费、设备运行费和污泥处置费等增加12万元左右，全年需要增加144万元运营费用。对此，原先我们也有过疑虑，这样做是否值得。虽然对减排是很有意义的，但对我们企业自身来讲毕竟增加了不少的投资和运营费用。这次推行对全市城镇污水处理厂COD超量削减进行补贴的奖励政策，既是对我们所取得成绩的肯定，更是对我们追求“过得硬”目标的激励。同时，在经济上也给了我们补贴奖励。按照这一政策规定，执行二级排放标准的郊区城镇污水处理厂排放水质COD平均在60以下，就可以享受0.07元/m3。因此，我们每月可享受20万元左右补贴奖励，除去增加的运营费用还有8万元左右的收益， 一年就可以带来96万元的收益，这对我们企业来说也是一个不小的“甜头”。因此，这一政策极大地调动了我们污水处理企业的积极性，我们将在现有基础上进一步挖潜增能，不断革新技术，努力提高运行管理水平，争取为减排工作做出更大的贡献。

    这是一种发挥效应“化”的好办法
    目前制约减排工作的重要因素是投入不足，特别是在当前面临国际金融风暴，国内经济发展也出现了许多新情况的形势下，虽然中央和各地在推出的加大基础设施投入中都把环保作为重点，但与目前我国治理环境所需要的投入还是有很大差距的。因此，发挥投入资金效应，应是实现减排目标的重要考量。
    从我厂按市环保局批准允许COD排放总量看，全年允许COD排放总量为3650吨。现因我厂提高水质处理效果，实际排放COD总量为1591吨，全年减排COD总量为2059吨。从我厂处理污水实际削减量看，全年累计污水处理量为3533万吨，按达标排放要求削减COD总量应为10916.97吨。现实际完成削减COD总量为12860.12吨。因此我厂全年增加完成了1943.15吨COD削减量。按《本市城镇污水处理厂COD超量削减补贴政策实施方案》计算，我厂可以享受240万元补贴。也就是说政府通过这240万元补贴奖励，实现了削减1943.15吨COD的任务。根据目前全市污水处理厂实际运营费用情况统计，平均每削减一吨COD仅污水处理厂需要直接运营费用约为2700元左右，即削减1943.15吨COD仅污水处理厂就需要直接运营费用524万元，这还未包括相应收集管网系统等运营费用。由此可见，政府通过实施补贴奖励政策，用240万元补贴奖励费用达到了超过524万元的社会经济效果。由此可见，这项补贴奖励政策不仅是对污水处理企业增加运行电费和污泥处置等费用的必要补助，更重要的是发挥了小投入产生大效应的积极作用。按目前全市纳入统计范围44座污水处理厂计算，总规模为日处理能力527.75万吨，如果都能提高一个等级排放标准，市政府用于实施补贴奖励的费用所产生的社会经济效益就更大了。不仅能起到调动企业积极性，促进生产技术和运行管理水平的提高。而且对完成减排任务，实现经济可持续发展，具有更大的积极效应和更重要的社会意义。

    这是一条实现减排“见效快”的好措施
    这几年，中央把节能减排作为一项约束性指标，促进产业结构调整和推进生态环境建设，到2010年本市化学需氧量排放总量要增加削减15％。可以说污染减排压力依然较大，环境形势仍然严峻。而如果要完成这一目标任务，仅靠通过加大基础设施建设，新增污水处理厂来达到，一方面包括管网和污水处理厂的建设等投资大；另一方面管网和污水处理厂建设涉及面广、周期长，具体实施过程还会遇到征地动迁等到很多困难。而通过推行实施补贴奖励政策这一有效措施，不仅极大地调动了污水处理企业的积极性和能动性，充分挖掘现有潜力，增强现有污水处理能力。而且还可以达到当年投入、当年见效，起到立竿见影的好效果。以我厂为例，仅按目前实际优质达标排放所增加的削减量，就增加削减了相当于原定计划总量的18%，提前实现了到2010年所要求的目标。如果全市污水处理厂都能达到这一要求，对完成国家下达的任务和本市“十一五”环境保护规划，具有更重要的推动作用。
    由此可见，在学习实践科学发展观活动中，市政府有关部门推出的对全市城镇污水处理厂COD超量削减进行补贴的奖励政策，充分体现了科学发展观的要求，体现了政府相关部门对企业的服务意识，是一项实实在在的鼓励企业充分挖潜的好政策，是一条“多、快、好、省”提高COD削减量的好途径，是一条完成国家下达的任务、实现市政府“减排”目标的好措施，是一个体现上海贯彻落实科学发展观、实现又好又快发展的好办法。特别是在当前面临国际金融风暴、国内经济发展面临许多新情况的形势下，我们更期望政府多出台一些这样服务于企业、功在于社会的好政策。(奉贤区环保局)